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【概要描述】

    輕工業是我國國民經濟的支柱產業，重要民生產業和具有一定核心競爭力的產業，承擔著繁榮市場，擴大就業，滿足居民消費需求，服務“三農”的重要任務。輕工產品涉及到人民物質文化生活中吃、穿、住、用、行、教、樂等多個方面的消費需求，包括食品、造紙、家電、家具、皮革、塑料、照明電器、文體用品等19大類45個行業。建國65年，特別是改革開放以來，經過幾代人的共同努力，輕工業的面貌發生了翻天覆地的變化。我國已成為輕工生產大國、出口大國和消費大國。2013年全行業實現主營業務收入24.7萬億元，利潤1.7萬億元，進出口貿易總額6834.58億美元，貿易順差4332.2億美元。主營業務收入、利潤總額、出口總額分別占全國工業的19.7%、20.9%、25.3%。

　　一、輝煌的成就

　　(一)從賣方市場向買方市場的轉變

　　我國輕工業的發展經歷了艱難曲折的過程。在舊中國遺留下一副爛攤子的基礎上，艱苦奮斗，迅速恢復生產，建成一批骨干企業，為保障供給、促進經濟社會發展做出了努力。在建國之初和“一五”期間，解放了的輕工職工精神振奮，意氣風發，不避艱險，艱苦奮斗，在創業初期就很快設計生產出了新中國自己的“建國瓷”、百噸軌道衡、第一批軍用物資、拉出第一根鎢絲、生產出第一批熒光燈、第一批銅網、第一批手表、第一批開剝的豬皮，建了第一個甘蔗育種場和第一個酒花基地，還涌現出新中國第一代勞動模范和“先進工作法”……這些在現在看來雖然微不足道，但在當時是來之不易的創業成果;這些成績，推動了經濟建設，支援了抗美援朝，更給人們帶來新的希望和信心。但是，受各種因素影響，直到改革開放初期，輕工產品仍然緊缺，多數消費品實行憑票定量供應，甚至連簡單的日用小商品如縫衣針、發夾、釘鞋釘、洗衣板、鈕扣等都出現緊缺。1978年，輕工消費品中三大件代表之一的手表，全國平均每百人擁有僅為1.95只;肥皂等洗滌用品人均年消費量僅為1.0千克;全國啤酒產量僅為40萬噸;牙膏、火柴、電池、燈泡、飯碗等都供應緊張;日用家具、皮鞋等成了很難買到的奢侈品;家用洗衣機和房間空調器分別只有約370臺和220臺的生產量。

　　如今，輕工業成為中國市場化、國際化程度最高的產業之一，輕工產品產量有了突飛猛進的發展，主要產品產量呈現幾十倍、上百倍甚至上千、上萬倍的增長。至2014年，糖年產量由1949年的近20萬噸增加到1589.7萬噸;機制紙及板紙由1949年的約11萬噸增加到11514.6萬噸;乳制品由1957年的1萬多噸增加到2698.0萬噸;塑料制品由1952年的2000噸增加到6188.7萬噸;合成洗滌劑由1962的2萬多噸，增加到1029.8萬噸;表由1957年的400只左右增加到1.69億只;家用洗衣機由1978年的不足400臺增加到7202萬臺;家用電冰箱由1978年的不到2萬臺，增加到9261萬臺;房間空調器由1978年的200多臺增加到1.31億臺。

　　(二)形成了門類齊全較為完整的生產體系和全球輕工產品制造基地

　　中國輕工業經過65年的發展，由解放初期30多個行業發展到目前的45個行業，涵蓋了日用消費品的主要方面，形成門類齊全的日用消費品生產體系。各行業規模不斷壯大，按照市場經濟發展的需要，經過打基礎，上規模，抓質量，上水平，調整結構，競爭整合，提升水平的幾個發展階段，已經形成了由生產、經營、科研、檢測、信息交流與人才培育各方面組成的完整體系，并形成產品配套、生產、物流、銷售的完整產業鏈。生產要素配置得到進一步優化，更加適應市場經濟發展要求。一方面，出現相關行業之間相互融合，聯系更加緊密，機電一體化趨勢明顯，傳統產業應用高新技術改造后發生了巨大的變化，煥發了新的活力。如1949年中國縫紉機工業主要以普通家用縫紉機的維修、配套及小批量仿制為主，只有3—5家小作坊，當時產量僅4000臺?，F在中國成為世界最大的縫紉機械生產國,年產各類家用及工業用縫紉機1800萬臺左右，占世界總產量的75%以上。常規產品技術及質量水平達到國際先進水平，特種機及機電一體化設備與國際先進水平的差距不斷縮小。另一方面，建設和發展了一批新興行業，家電、塑料、文教體育用品、羽絨制品、現代化妝品、裝飾、禮品等行業產品從多方面豐富了人民的生活。

　　經過65年的發展，中國已經確立了世界輕工生產大國和出口大國的地位，鐘表、自行車、縫紉機、電池、啤酒、家具、塑料加工機械、日用陶瓷、燈具、空調、冰箱、洗衣機、微波爐、鞋、鋼琴、農地膜、鹽等100多種產品的產量居世界第一。家具、家用電器、日用陶瓷、文教體育用品、自行車、鐘表、縫紉機、皮革、電光源與燈具、制筆、樂器、玩具、眼鏡、羽絨等行業出口額名列世界前茅。輕工產品在世界貿易量中的比重，小家電占到80%，空調器、微波爐、羽絨服占70%，自行車占65%，日用陶瓷占60%，電冰箱、鞋占50%，洗衣機占45%。輕工產品出口到世界200多個國家和地區，并成為很多輕工商品的國際制造中心和采購中心，成為重要的國際貿易集散地和供應地。家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池、羽絨等行業成為中國在全球具有一定國際競爭力的行業。在應對國際貿易摩擦方面，造紙、自行車、飲料、電池、陶瓷、皮革、家具、家電、化妝品等行業取得了積極成效，在國際市場的競爭水平有了新的提高。

　　(三)堅持自主創新和自主品牌，產業整體水平明顯提高

　　65年來，輕工行業已經形成一支產學研相結合的自主創新研發隊伍，建立了一批科研機構和相應的科研基礎設施，不少行業擁有國家級、省級重點研究所。目前全行業國家級企業技術中心達到144個。僅2011年到2013年輕工行業獲國家科技發明獎5項，科技進步獎14項。行業職業技能培訓與鑒定工作的組織體系和工作網絡已經初步形成。輕工行業積極運用信息技術、生物技術、環保技術、新材料等高新技術改造輕工傳統產業，提升輕工新興產業，實現跨越式和可持續發展。在國家有關政策的支持下，輕工行業走引進技術、設備，集成創新的道路，促進了輕工行業的跨越式發展。在造紙、家用電器、塑料制品、皮革、照明電器、陶瓷、日用化工、電池等行業通過引進國外技術、關鍵設備和成套裝備并進行了消化吸收，形成了集成創新和自主創新能力，使行業發生了巨大變化。特別是家電行業，在較短的時間內，使中國成為品種全、質量好、產量和市場占有率居世界第一的白色家電大國。標準制修訂取得積極成效，截止2013年底已經批準發布輕工國家標準2095項，行業標準2791項，總數4886項，較好地滿足了產業、科技、貿易和社會事業發展需求，并積極推動與國際接軌。在資質認定有效期內的國家輕工業產品質量監督檢測中心(站)83個，其中國家級質檢中心15個。輕工行業有4人擔任國際標準化組織主席，1人擔任副主席，1人擔任主席顧問，1人擔任秘書長，2人擔任秘書，共有119人次擔任國際標準化組織注冊專家。

　　輕工科技工作者以市場需求為導向，把科技研發和成果推廣應用、示范密切結合，促進了新技術和新產品的產業化，形成了科技成果加快轉化、相關產業快速發展的良好局面。輕工行業的科技創新機制已基本建立，創新能力增強，技術進步顯著，科技創新成效斐然，科技貢獻率提高，創新從整體上提升了輕工產業。依靠科技進步，輕工產品的品種從過去幾萬種發展到目前的幾十萬種，產品轉向多樣化和系列化，大批企業實施了ISO9001質量管理體系，產品質量明顯提高，創造出海爾、格力、波司登、茅臺等一批享譽國內外的名牌。中輕聯制定《2013年輕工品牌培育活動計劃》。海爾集團公司獲首屆中國質量獎。在2013年工信部公布的262家“2013年工業品牌培育試點企業名單”中，輕工行業占65席，占總數的24.8%。

　　(四)輕工產業集群和區域經濟發展迅速

　　建國以前，我國輕工業主要集中在沿海地區，內陸省份分布很少，邊遠省份幾乎是空白。經過幾十年的調整，初步形成東部沿海地區輕工業持續發展，占據主導地位;中西部一些省份依靠資源、勞動力成本低等方面優勢迅速崛起，發展速度很快。中西部地區在新的一輪產業轉移中，承接轉移作用凸顯。近十年來，在我國輕工業發展中逐漸呈現出以區域經濟為格局的產業集群成為新的亮點，這些產業集群逐步形成了從原材料加工生產到銷售服務一條龍的生產、銷售、配套完整體系，具有同類產業高度集中、專業化強、分工明確、特色突出的特點，具有較強的競爭優勢。

　　目前輕工特色區域和產業集群達到205個，涉及就業人數達1000萬人。輕工產業集群涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機械、樂器、日雜、少數民族用品、珠寶、包裝等34個輕工行業;主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等21個省市地區。這些產業集群以當地經濟發展為依托，積聚效應顯著，形成了區域加工生產體系。如自行車行業形成深圳、蘇州、上海、天津產業區域;皮革行業形成浙江海寧、溫州鹿城、河北辛集、廣東獅嶺等十大產業區域;羽絨行業形成江蘇常熟、浙江蕭山、廣東吳川等十大羽絨生產加工基地，等等。這些地區集群企業其主導產品可以說都是當地的支柱產業，有的占當地經濟的50%以上;集群企業大都是本行業的生力軍，有的在全國同類產品中占有很大的份額，在全國同行業中具有舉足輕重的地位，成為帶動地方經濟和輕工行業發展的重要增長點。

　　(五)為構建和諧社會做出貢獻

　　增加就業、服務“三農”。全國輕工業1949年的從業人員135.9萬人，到2013年輕工業規模以上企業就業人數2317萬人，約占全國規模以上工業企業從業人數的1/4。 加上規模以下企業，全行業吸納就業人數超過3730多萬人。同時，輕工業70%的行業、50%的產值涉及農副產品的深加工，2億多農民直接受益。輕工行業還為推動農業發展和提高農民的科技水平提供了大量的物資器材和技術支持，對實現農民增收，推動農業產業化，加快城鎮化起著不可替代的作用。眾多輕工業中小企業為農民工和城市基層勞動人員提供了大量就業崗位，成為吸納就業能力強的民生產業。輕工業為維護社會穩定和構建和諧社會做出了貢獻。

　　推動行業節能減排、清潔生產。近年來，輕工業逐漸轉變發展方式，高度重視發展與環境的協調和可持續性，以資源節約、環境友好和發展循環經濟為理念，從技術創新入手，積極采用新技術、新工藝、新設備，從生產源頭消減污染，走節約發展、清潔發展、安全發展的道路。將節能減排作為轉變發展方式和調整結構的重要抓手。一方面，在陶瓷、日用玻璃等耗能較多的行業通過采用新技術、新工藝、新材料對窯爐的技術改造，延長窯爐爐齡，使綜合能耗明顯降低。另一方面，通過實施綠色照明工程、能耗標識管理和節能產品認證等措施，促使企業生產綠色節能產品，取得了顯著的經濟效益和社會效益。同時，注重發展循環經濟，綜合利用各種資源。對造紙、皮革、釀造、家用電器、塑料制品、電池、照明電器、玻璃、陶瓷等行業主要制造業生產過程、產品銷售使用、廢物排放及產品回收過程等不同層面，運用循環經濟原理對生產過程“減量化”、產品使用后“再利用”和廢棄物“資源化”。造紙行業廢紙回收率和廢紙利用率目前已超過日本、美國、加拿大和歐洲主要的造紙國家，達到了50%左右。

　　成就了一批知名企業。伴隨著輕工產業不斷改革發展，在激烈的市場競爭中錘煉出一批優秀企業集團群體，包括海爾集團、美的集團、燕京啤酒集團、青島啤酒集團、茅臺集團等。這些領先企業不僅具有戰略意識和使命感，同時具有較強的創新意識與進取精神。這些企業都擁有一批高素質的科技人才隊伍，在國際國內市場中具有影響和一定優勢。這些優秀品牌企業都是由一批久經市場鍛煉的、有敏銳的市場感覺、有先進的管理理念、有強烈的社會責任感的企業領頭人和他們形成的團隊所帶領，這些精英是推動行業發展的中堅力量。2013年輕工百強企業的主營業務收入合計2.4萬億元，占到輕工全行業的9.7%;海爾、光明食品、雨潤、格力、美的5家公司均超過1000億元。盈利能力百強企業平均利潤為19億元，比上年提高了1.5億元，茅臺、格力、五糧液、海爾、娃哈哈、美的6家公司利潤各自超過100億元。價值能力百強企業平均主營業務收入利潤率達到10.82%，超過輕工全行業平均水平4.35個百分點。

　　二、發展的經驗

　　新中國成立后的前30年，我們黨和國家在社會主義建設實踐中，不斷探索適合中國國情的社會主義建設道路，其中包括怎樣認識和發展輕工業的問題。這種探索，成為推動我國輕工業和整個國民經濟發展的重要力量，也是改革開放之后進一步探索的前奏。毛澤東同志在《論十大關系》中在講到重工業與輕工業、農業的關系時，強調“要多發展一些農業和輕工業，使重工業的發展基礎更加鞏固”。在1959年毛澤東主席同一些領導同志談經濟工作時說：“過去的次序是重、輕、農，今后恐怕要倒過來，是否提農、輕、重?”還強調“要把吃、穿、住、用、行五個字安排好，這是關系到六億五千萬人安定不安定的問題”。到1962年面對困難局面，對國民經濟進行調整時，中央領導要求“一定要把生活必需品安排好”;“在調整中首先解決吃、穿、用的問題”;“先抓吃穿用，實現農輕重”。這些在實踐過程中和在困難局面下提出的認識，不論在理論上和實踐上，都具有重要的指導意義。

 　　黨的十一屆三中全會后，改革開放的方針和一系列政策措施，有力地推動輕工業的新發展。在1979年，中央為支持輕工業發展，專門出臺了“六個優先”的政策。到1980年，中央再次強調“著重發展消費品生產”，并且指出“把發展消費品生產放到什么位置上，實際上是中國經濟走什么道路的問題”。輕工業中的塑料、洗滌用品、家電、啤酒和飲料等行業的迅速興起和發展，造紙、制糖、皮革、鹽業、陶瓷等行業的迅速改造提升，都是在中央的方針政策支持指導下取得重大成績的。改革開放30年來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導下，輕工業在新的條件下，不斷從理論和實踐的結合上認識和把握新形勢、新任務、新要求，在已有成績的基礎上，正在按照中央的要求，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為推進全面建設小康社會的進程而努力奮斗。

　　從65年來的實踐和探索過程中，我們深深感到，只有中國共產黨領導的社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義。我國輕工業發展所取得的一切成績，都是在黨的領導下，經過幾代人艱苦創業和艱難探索，不斷戰勝困難和糾正錯誤所取得的，都是中國特色社會主義的勝利成果，都是改革開放的勝利成果。

　　聯系輕工的實際，總結輕工業發展的經驗，特別是改革開放以來輕工業發展的經驗，有這樣幾點體會：

　　(一)堅持解放思想，深化改革，不斷解放和發展生產力

　　解放思想，實事求是，這是應對前進道路上各種新情況、新問題的一大法寶。解放思想，不斷深化改革，要著重體現在不斷解放和發展生產力上。從輕工業的發展進程看，特別是改革開放的30多年，每個階段的成績都是解放思想，打破“計劃經濟”下的“僵化”局面才取得的，都是不斷改革、不斷開放才取得的，都是不斷提高創新能力，依靠科技進步、結構調整和不斷轉變發展方式才取得的。為了取得新發展，必須不斷加強學習，按照科學發展觀的需求，堅持不斷把思想從不合時宜的觀念、做法和制度的束縛中解放出來，做到與時俱進，開拓創新。

　　(二)堅持提高對外開放的水平，努力縮小同發達國家的差距

　　從輕工發展來看，由于不斷擴大開放，不僅明顯地感到差距和壓力，也不斷學到和利用了國外的好東西，由此不斷推動輕工業的新發展。如果不學習、不引進、不利用國外的好東西，不敢頂著加入WTO之后的壓力前進，就不可能有今天的水平，更不會有實現“由大到強”跨越的基礎、勇氣和信心。在新形勢下，必須在注重擴大內需的同時，堅持擴大開放，不斷提高對外開放的水平，抓住有利的時機，進一步提高能力和實力，以新姿態來迎接新的挑戰，努力爭取實現新一輪的跨越式發展。

　　(三)堅持轉變發展方式，依靠科技進步，推動行業又好又快發展

　　輕工行業近些年來一直把轉變發展方式，依靠科技進步推動行業發展作為突出的任務，通過技術、管理等各種手段努力打造自主創新型、資源節約型、環境友好型的現代輕工產業，并且取得了積極的成效。要進一步貫徹落實科學發展觀，轉變發展方式，用先進技術改造提升傳統產業，推進產業結構優化和升級，推動信息化與工業化的融合，以自主創新提升行業國際競爭力和整體素質，實現可持續發展。

 　　(四)堅持公有制為主體，多種經濟成分共同發展

　　堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是中國的基本經濟制度，這是中國社會主義初級階段基本國情所決定的。對輕工業來說，更是如此。改革開放的事實證明，公有制為主體、多種經濟成分共同發展，使輕工業得到快速、持續、協調發展，使我國成為世界輕工大國。改革開放前的1978年，在全國輕工系統工業總產值中，國有企業占比為55.2%，集體企業占比為44.8%，其它經濟成分幾乎可以忽略;到2011年，在全國輕工行業規模以上工業企業完成的工業總產值中，國有及國有控股企業和集體及集體控股企業分別只占5.8%和3.4%，而私人控股企業占60.5%，港澳臺商及外商控股企業占25.0%。

　　近年來，國企的改制，集體和合作制的新探索，鄉鎮企業的異軍突起，民營企業的飛速發展，港臺和外商外資的大舉進入，各種所有制的混合等形成了新的格局，也為輕工業和國民經濟發展注入新的活力。必須堅持和進一步引導各種所有制企業的協調發展，各展其長，互利共贏。

　　(五)堅持發揮行業組織和集體經濟組織的積極作用，促進行業發展邁上新臺階

　　改革開放以來，輕工行業管理機構進行了多次改革，各地方的輕工業管理部門也進行了相應的改革。2001年，國家輕工業局撤銷，中國輕工業聯合會成立，輕工業的管理體制實現了由直接管理向間接管理、部門管理向行業管理的轉變。中輕聯是輕工業全國性、綜合性、具有服務和管理職能的工業性中介組織，授權負責管理輕工業各專業行業協會、學會、研究會、基金會等社團組織和直接管理原國家輕工業局直屬事業單位。隨著國家輕工業管理體制的變化，各地方的輕工業管理部門也進行了相應的改革。經過多年改革實踐，輕工行業已建立起適應市場經濟運行新的有效的管理體制和管理體系，發揮了聯結政府、行業和企業的橋梁紐帶作用，為行業的發展提供了組織上的保證。在市場經濟條件下，行業組織作為國家經濟管理架構中的重要組成部分，是促進行業和諧發展的重要力量，在提供服務、反映訴求、規范行為等方面發揮了重要作用。中輕聯成立以后，在推動貫徹落實科學發展觀，參與制定和落實宏觀調控和產業政策，進行行業經濟運行分析，促進結構調整，提高質量，培育品牌，參與制定標準，為宏觀決策服務，推進行業科技進步和節能減排，培育產業集群，發展會展經濟，增強行業凝聚力，加強國際交流與合作，應對突發災害，提出政策建議，協調研究解決行業和企業發展的突出問題，以及強化自身建設等方面，都起到了不可替代的作用。